2016-06-27 03:02:18 經濟日報 呂東英

6月23日晚間華航空服員閃電宣布罷工，次日影響到2萬名旅客，尤其行政院還宣布更換董事長與總經理的決定，是前所未見一家上市公司的勞資糾紛，可以在這麼短的時間內對社會、對公司自身產生這麼大的影響。

從華航罷工事件來看，顯現了泛國營事業在企業社會責任所產生的連鎖效應：勞資糾紛造成消費者權益受損。同時也凸顯出，員工的和諧也是營運風險的一環，必須落實在日常管理及公司治理上，若溝通處理稍一不慎，很容易星火燎原。

華航是一家上市公司，但在國人的心中，它實際上並非私人企業，而是一家國營事業，可以從兩個角度來觀察：第一，董總更換的消息是從行政院發布出來，一般上市櫃公司更換董總，無涉政府；第二，根據華航2014年的年報所示，公司最大股東為「財團法人中華航空事業發展基金會」（持股比率34.14%），再進一步從該基金會網站得知，其十席理監事內五席是政府官員、其餘也是政府相關機構代表，換言之，政府可以透過基金會決定華航董事會及高管層級的人事，當然也可決定公司重大經營方針。

去年，經濟合作發展組織（OECD）發布了最新版的國營業公司治理指導綱領，最主要有三個目的：

（1）讓政府成為專業的所有人；（2）讓國營事業如同良好的私有企業一樣具有同等效率、透明度與責任感；（3）確保國營與私營企業有公平競爭的環境。

其中在新增的指導綱領中，尤其強調政府的所有權政策，內容包含政府持有的依據或根本原因、政府在國營事業公司治理之角色、政府如何執行所有權政策等要素。另外，OECD也指出，政府之所以持有國營企業，終極目的應該要透過一個有效的資源分配機制，對社會產生最大價值，並且揭露給民眾知道、定期檢討所有權政策。

而國營事業要有良好的治理，最關鍵在於政府需具備明確的所有權政策，因為國營事業並非民營企業，除股東最大利益外，同時也肩負公共政策任務，因此對國營事業經營者而言，如何平衡經營績效及公共任務，始終是最大的難題。

因此藉由此次華航罷工事件的連鎖效應，國人可以對國營事業思考以下幾個重要問題：

一、健全國營事業的董事提名與遴選，強調候選人的實績基礎（merit-based）。

二、國營事業的政策任務與經濟目標，政府有責任向人民說明。

三、政府對全體國營事業績效考核是需要建立統一的機構？公司治理方面做得好應予肯定、留任。

到現在我猶記得行政院前副院長林信義公開甄選中華郵政、菸酒公賣兩國營公司負責人，任內平順達成任務，離任時員工撫甘落淚相送的情景。

（作者是中華公司治理協會理事長）

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