【作者】    Corina Murafa
【資料來源】    News Eastern Europe
【發佈日期】    2016年 2月 23日
【介紹者】    閻書孝研究員/本篇由何佩諸委員審訂
【簡介】   

由於不適當的國家控制及孱弱的公司治理實務，羅馬尼亞、保加利亞、克羅埃西亞、斯洛伐尼亞與匈牙利的國營事業在打擊貪腐上都面臨關鍵的挑戰。反貪的努力可以為這些公眾利益事業，帶來正面的效益。

國營事業績效不佳，會導致在政府預算、財政穩定及市場改革上產生大量的問題。

在羅馬尼亞、保加利亞、克羅埃西亞、斯洛伐尼亞與匈牙利這些國家，政府會掌握這些經濟事業的所有權，這是源自於社會主義以及對經濟的中央集權控制。這裡的很多國家都充斥著貪腐的問題，所以這區域內已經經歷了私有化的巨大浪潮，，然而，國營事業在這個區域的國家經濟仍扮演關鍵角色，有時候因為它們的規模、有時候因為它們對區域就業很重要，另外還因為它們掌握策略性部門，諸如能源或運輸。

以克羅埃西亞為例，政府控制事業的員工就業比率，就超過該國就業率的13％，因此可帶來的不只是獲利而已；他們的借入淨額，在2011至2014年間平均達克羅埃西亞GDP的0.6％。在羅馬尼亞，國營事業逾期欠款達GDP近3.7％，尤其像是能源與運輸業這些經濟動能的來源，絕大多數由政府掌握所有權。在斯洛伐尼亞，2007至2014年間增加的公債，有三分之一是因國家介入金融或非金融性的國營事業所致（在這段時間內公債總額增加四倍）。
 
一般來說，國營事業長期以來在獲利及生產力方面的績效，表現是比私人公司更差的，而且部門配置的效能也比較差，因為服務於國營事業的員工非常多。

這個說法某些方面或許會引起爭議，認為國營事業相對來說績效較差，那是有其結構性的因素。他們必須要達成很多公眾服務的義務，或經營策略性部門以推動國家策略發展，因此，獲利性相較於非商業性目標來說，比較來得不那麼重要。

然而，這個論點經常會掩蓋了不道德的商業行為—任用親私、地下金援政黨，以及採購過程的貪污收賄，這些都是廣為人知的例子。而這些問題之所以會存在，就是因為公司治理規劃上的不佳：缺乏公共監督審查機制、經理人來自於政治任命、缺乏內部控制實務，以及外部審計功能不足。最終，這導致的不只是個別公司的績效不彰，還會造成公眾利益的重大損失。

如果健全的治理及反貪腐實務沒有立即在東歐落實的話，狀況可能會更糟。該區域可能隨時都會遭遇到類似巴西Petrobras醜聞的事件，引起龐大的政治與社會效應。
 
Petrobras是巴西國營的石油公司。以市值來看，它曾是南半球最大的企業，而且具備極佳的公司治理與揭露實務：在本國及外國上市、有四大會計師事務所簽證、財報有管理階層的聲明書、執行長與董事長職務分離、具備公司秘書及專屬的公司治理主管，以及定期的財務及非財務報告。

但是這都只是「書面規章」的公司治理實務，為了掩蓋巨大貪污的裝飾而已。2014年，巴西發生最大的貪污案件，而且尚未全部曝光。當時Petrobras聘僱了現任巴西總統擔任執行長，在一件超過40億美元的合約中涉及收受回扣。這個金額誇張的交易，實際上是要挹注執政的工黨及其他主要政黨的競選經費。到2015年，有超過100位高階經理人及政治人物被指控洗錢與貪污。

當醜聞被揭發後，公司實際上已經差不多等同被資本市場除名，其股票價值在一個月內損失14％。此時，它的債務已經超過1000億美元，並且有債務違約的風險。

總統Dilma Rousseff因被控涉入本案而人氣直落。而部分巴西最高領導人的貪污行為引起公民的憤怒，且讓百萬人在2015年春天上街抗議。Rousseff在2015年12月雖然逃過彈劾，但巴西的主權信用評等仍被惠譽降至垃圾等級。
 
在東歐的國營事業裡，規模較小型的醜聞無所不在，原因就在於不適當的國家控制以及孱弱的公司治理實務。

歐盟最新的反貪腐報告(Anticorruption Report)將公司治理列為特別的領域，要求眾多東歐國家要更加重視。公共利益受到威脅，原因就是缺乏績效導向的任命、不明確的立法、預防及懲罰利益衝突的機制不彰，以及有關國營事業的基金配置與服務採購上缺乏透明性。

Bertelsmann Stiftung的永續治理指標(SGI) (Sustainable Governance Indicators)中「防止貪腐」這一項的排名，同樣對羅馬尼亞、保加利亞、克羅埃西亞、斯洛伐尼亞與匈牙利都表達了失望。有關防止官員為私利而濫用職權到什麼程度的這個問題，在滿分10分中，上述國家沒有一個超過5分。匈牙利是分數最差的，只有3分，它的評語是：普遍的貪污狀況一直是Orban政府系統性的特色，透過青年民主主義者聯盟(Fidesz)非正式的政商網絡來取得利益及影響力。

做為公民的我們很容易忽略，實際上我們每一個人都是國營事業的股東。我們或許不會直接持股，但是我們都是這個政治體的一分子，最終還是它的股東。因此，我們應該對國營事業在透明度、績效及反貪實務證明上，有更高的期待。

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