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G20呼籲根除國營事業的貪腐

【作者】    Sean Buchanan
【資料來源】    Indepth News
【發佈日期】    2018年 3月 14日
【介紹者】    閻書孝研究員
【審訂者】    何佩諸委員
【簡介】

今日世界上眾多挑戰之一就是貪腐，尤其在國營事業特別明顯。

由政府所掌控的國營事業，排名都是世界上最大的企業，也常是其國內聘僱最多員工的事業體之一。他們為市民提供每日生活所需的重要產品與公眾服務，比如運輸、水電、電信以及醫療。如果他們有貪腐情事，將會衝擊社會所有面向。

在＜State-Owned Enterprises: Beacons of Integrity?＞這份報告，全球反貪腐聯盟的國際透明組織表示，國營事業（不論政府持有或已民營化的）都面對著跟私部門一樣的貪腐風險，但因為他們與政府及政治的關係緊密、所控制的資產規模龐大、與外界簽訂的契約價值可觀，以及其營運的市場與部門具挑戰性，所以特別容易受到責難。

這份研究，將會在3月19至20日之間於布宜諾賽利斯舉辦的G20政府代表出席的高峰會上發佈。

國際透明組織還補充說，他們的活動代表了政府、企業界與公眾對以下議題的廣泛擔憂：貪腐、無效率(這通常容易造成貪腐)、高負債以及優惠待遇(不利公平競爭)。這些擔憂會因為不當的政治力介入、治理不佳以及缺乏透明度及究責性，進而更為加重。

國際透明組織最近與國營事業的多元利害關係人組織、企業界和國際組織，合作發展出了「國營事業反貪腐十原則」(10 Anti-Corruption Principles for SOEs)，裡面列舉了10項最佳實務原則，指引國營事業可以發展出反貪腐的政策與程序。

他們主張，誠信與透明度是這些原則的核心。作為最終由國民持有的事業體，國營事業有更多的責任要誠信經營，並且作為其他企業的表率。

尤其是，該原則強調公司治理在透過透明度和公開報告上對利害關係人負責的角色，並補充了由經濟合作發展組織所提出的國營事業公司治理指導綱領(Corporate Guidelines on Corporate Guidance of SOEs)。

2016年於杭州舉辦的G20高峰會上，提出了G20反貪計畫，該計畫聲明，貪腐會破壞良好治理、侵蝕人民對公有機構的信任，並阻礙決策制定和經濟發展，還會促進組織犯罪。

自從2010年多倫多高峰會成立了G20的反貪工作小組(ACWG)，這個合作機制一直以來試圖提高G20各國的透明度標準和究責性，並且致力於全球反貪行動。

此外，ACWG被要求要提倡並鼓勵全球層級更多的合作，並且與企業界、市民社會一起促進透明度和誠信。

繼ACWG於2018年舉辦的一系列會議後，計畫書將會在2018年11月於布宜諾賽利斯舉辦的G20領導人高峰會上提出給各國政府領導人。

國際透明組織表示，作為主要貿易國的領導人，G20有特別的責任要建立法律與政策上的架構，以推動一個清廉的企業環境，並持續協助G20國家建立打擊貪腐的能量。

國際透明組織的企業誠信領導人Katja Bechtel說，G20領導人有承諾無法兌現的風險。他們最近幾年已採行很多反貪原則，包括公開資料、公共採購的誠信與公司所有權透明度。這些真正落實的話，可以大力協助整頓國營事業，並重塑對政府的信任。

從南非、印度與巴西的例子，已經看到他們在推動G20國營事業反貪腐行動的努力。

他們說，最近所發生的醜聞案，是印度國營銀行Baroda在約翰尼斯堡的分行，，它在把數億美元挪移到離岸帳戶上扮演重要角色，而這些錢是拿納稅人金錢從事非法交易所得的。

根據組織犯罪與貪腐報告計畫(Organised Crime and Corruption Reporting Project, OCCRP)與印度方面的調查，兩間南非國營公司占了大部分的金額：分別是電力公司Eskom，以及鐵路公司Transnet。

拉丁美洲過去兩年間，國營事業的貪腐醜聞因訂價過高的合約與貪腐相關的罰款，已經造成鉅額納稅人金錢的浪費。

Operation Car Wash是世界上最大的貪污案之一，巴西國營石油公司Petrobras的員工拿了近7.88億美元的賄款作為建造合約的回扣，並且運用公共資金非法資助政黨。

為了呼籲G20對國營事業貪腐採取行動，國際透明組織倡議會員國要與國營事業合作實施國營事業原則，並且監督、評估及公開報告國營事業落實的進展。同時，也應該提供社會大眾管道(包括申訴窗口)來提高外界對國營事業的關注。

G20國家也應該向社會大眾就政府如何指導並與國營事業合作，以建立誠信與反貪之事宜透明公開，並且鼓勵國營事業在其所營運的所有國家裡都提升誠信標準，其作法包括以誠信優等生來經營，並對供應鏈和社區提供實際的協助。

【網址連結】
https://www.indepthnews.net/index.php/sustainability/peace-justice/1742-g20-urged-to-root-out-corruption-in-state-owned-enterprises

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